為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革，生態(tài)環(huán)境部決定對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》進(jìn)行修訂，并起草了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（修訂征求意見(jiàn)稿）》。

在新版《2025版名錄》中，實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，以“實(shí)際污染因子”為核心判定標(biāo)準(zhǔn)。粉末涂料制造首次實(shí)現(xiàn)與溶劑型涂料的分類管控，被明確區(qū)別于高揮發(fā)性溶劑型涂料，納入更科學(xué)、合理的管理范疇。文件明確提出，“粉末涂料制造（不含不產(chǎn)生生產(chǎn)廢水和揮發(fā)性有機(jī)物的）”僅需編制環(huán)境影響報(bào)告表，實(shí)現(xiàn)了從“報(bào)告書(shū)”到“報(bào)告表”的重大管理降級(jí)。

這一調(diào)整意義重大。對(duì)于“高污染涂料”，如溶劑型涂料、含樹(shù)脂合成的涂料，保留報(bào)告書(shū)要求，強(qiáng)化環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，有助于從源頭上控制污染；而對(duì)于“粉末涂料”，報(bào)告表僅覆蓋有污染排放的項(xiàng)目，無(wú)污染項(xiàng)目可以直接豁免。這不僅降低了企業(yè)的合規(guī)成本，讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗟馁Y金投入到生產(chǎn)研發(fā)中，還聚焦了真正的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高了監(jiān)管效率。

粉末涂料歸為涂料，涂料又歸為化工，很多地方要求企業(yè)進(jìn)園區(qū)。在進(jìn)園區(qū)的過(guò)程中，環(huán)評(píng)和安評(píng)成了企業(yè)難以跨越的“兩座大山”。過(guò)去，涂料制造行業(yè)在環(huán)境管理上存在“一刀切”的弊端。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，除單純的物理混合或分裝外，所有“涂料制造”項(xiàng)目都被統(tǒng)一要求編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

報(bào)告書(shū)的編制流程極為復(fù)雜，從資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研到報(bào)告撰寫(xiě)、專家評(píng)審，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入大量的人力、物力和時(shí)間。周期長(zhǎng)，往往一個(gè)項(xiàng)目從啟動(dòng)環(huán)評(píng)到最終獲批，短則數(shù)月，長(zhǎng)則數(shù)年。成本更是高昂，編制費(fèi)用、專家評(píng)審費(fèi)用等加起來(lái)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。

這對(duì)于本身污染排放極低的粉末涂料生產(chǎn)企業(yè)而言，無(wú)疑是沉重的負(fù)擔(dān)。粉末涂料本身無(wú)有機(jī)溶劑添加，不產(chǎn)生VOCs排放，主要污染物僅為可回收粉塵，其生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響較小，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也較低，實(shí)際上就是一個(gè)加工廠。但嚴(yán)苛的監(jiān)管要求，讓企業(yè)在時(shí)間和精力上浪費(fèi)巨大，發(fā)展步伐受到嚴(yán)重制約。

此次修訂首次將“粉末涂料制造”從傳統(tǒng)“涂料制造”大類中剝離，單獨(dú)界定其環(huán)評(píng)要求，體現(xiàn)對(duì)環(huán)保工藝的技術(shù)認(rèn)可。

除了環(huán)評(píng)管理的松綁，此次政策調(diào)整還有諸多豁免細(xì)則，為粉末涂料企業(yè)帶來(lái)了多重利好。

在現(xiàn)有廠址內(nèi)進(jìn)行設(shè)備更新，如更換磨粉機(jī)，且不新增產(chǎn)能、污染物種類和排放量的項(xiàng)目，可不納入環(huán)評(píng)管理。這意味著企業(yè)在進(jìn)行常規(guī)的設(shè)備升級(jí)時(shí)，無(wú)需再為繁瑣的環(huán)評(píng)審批流程而煩惱，能夠更快地提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

僅涉及切割、磨粉等機(jī)械加工，且無(wú)有機(jī)溶劑使用的物理性生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同樣可以直接豁免。許多粉末涂料企業(yè)的常規(guī)技改或純物理性生產(chǎn)活動(dòng)，未來(lái)將無(wú)需再走任何環(huán)評(píng)審批流程，極大提升了運(yùn)營(yíng)靈活性。企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)策略，快速響應(yīng)市場(chǎng)變化。

同時(shí)，同步修訂的《固定污染源排污許可分類管理名錄》也為粉末涂料企業(yè)帶來(lái)了利好。此前，不少粉末涂料生產(chǎn)企業(yè)被納入排污許可重點(diǎn)管理范疇，新的修訂稿擬明確將粉末涂料制造納入簡(jiǎn)化管理。這一定位糾正了以往的執(zhí)行偏差，確保了低污染的粉末涂料企業(yè)能夠享受到與其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相匹配的、更加簡(jiǎn)便的排污許可管理要求，進(jìn)一步減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

總結(jié)

國(guó)家此次對(duì)粉末涂料行業(yè)的政策調(diào)整，是對(duì)行業(yè)真正的發(fā)展發(fā)聲，洗脫了其原來(lái)的“冤屈”。在政策的支持下，粉末涂料企業(yè)將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間，有望在環(huán)保與發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)雙贏，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。