近期，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡稱“CBAM”）進(jìn)入試運(yùn)行階段，全球首個(gè)“碳關(guān)稅”生效。
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是什么？該機(jī)制是指某些商品在生產(chǎn)時(shí)會(huì)釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進(jìn)入歐盟關(guān)境時(shí)，需要向歐盟額外支付一筆款項(xiàng)，其數(shù)額與商品制造時(shí)釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。
2023年10月1日至2025年12月31日為過渡期，無需實(shí)際支付碳關(guān)稅。但歐盟要求企業(yè)開始申報(bào)數(shù)據(jù)，而在過渡期結(jié)束，進(jìn)口歐盟的產(chǎn)品將被正式開始征收碳關(guān)稅。此次機(jī)制主要針對電力、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工、氫六大行業(yè)。這意味著境外進(jìn)口的鋼鐵、鋁、水泥和化肥將面臨額外征稅。進(jìn)口商需報(bào)告商品生產(chǎn)中的溫室氣體排放量，并購買排放證書。
該政策旨在推動(dòng)全球制造商轉(zhuǎn)向更環(huán)保的生產(chǎn)方式，防止歐盟廠商通過轉(zhuǎn)移生產(chǎn)設(shè)施至環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)格的國家和地區(qū)獲利。歐盟經(jīng)濟(jì)專員表示，到2030年，歐盟將至少減少55%的溫室氣體排放量，并在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和等目標(biāo)。
此外，這也意味著中國相關(guān)企業(yè)將與歐洲的進(jìn)口商共同面對高額的“碳關(guān)稅”成本，從而喪失掉原來出口歐盟的價(jià)格優(yōu)勢。中方代表表示，CBAM等措施將歧視進(jìn)口產(chǎn)品并限制市場準(zhǔn)入，尤其是來自發(fā)展中成員方的產(chǎn)品。
以鋼鐵及鋁行業(yè)為例，這意味著什么？
資料顯示，歐盟是一位重要的貿(mào)易伙伴。盡管其區(qū)域貿(mào)易額巨大，但特定商品和服務(wù)貿(mào)易的構(gòu)成并非歐盟主導(dǎo)。例如，土耳其、俄羅斯、韓國、印度和中國是歐盟鋼材進(jìn)口的五大來源國。同樣，俄羅斯和莫桑比克的鋁占?xì)W盟鋁進(jìn)口量的50%。這兩種產(chǎn)品以及水泥、化肥、電力和氫氣都將被納入CBAM初始階段的范圍。
許多公司一直在為此作準(zhǔn)備。有企業(yè)表示，“潛在碳成本將由社會(huì)承擔(dān)，要么通過提高鋼材價(jià)格，要么通過公共支出或補(bǔ)貼來彌補(bǔ)?！庇捎谕度氤杀究赡苻D(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，歐盟最終可能會(huì)因投入成本增加而蒙受損失。
鋼鐵和鋁不僅對汽車等主要出口產(chǎn)品至關(guān)重要，而且對綠色轉(zhuǎn)型也非常重要。即使歐盟將鋁列為重要礦產(chǎn)并努力提高產(chǎn)量，CBAM仍將適用于鋁。這很難與對進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅的做法相協(xié)調(diào)，除非CBAM的目的是將中國等礦產(chǎn)供應(yīng)國擋在歐盟大門外。過去類似的方法也被用來保護(hù)冶煉企業(yè)。
“歐盟碳關(guān)稅（CBAM）首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)，依據(jù)的是所謂的‘碳泄漏’。如果一個(gè)國家的排放政策增加了當(dāng)?shù)爻杀?，那么另一個(gè)政策較寬松的國家可能會(huì)具有貿(mào)易優(yōu)勢。在對生產(chǎn)的商品的需求保持不變的情況下，生產(chǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)移到價(jià)格較低、標(biāo)準(zhǔn)較低的國家（境外生產(chǎn)），最終全球排放量并未減少。”11月16日，在“興達(dá)高峰論壇2024”上，十三屆全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長葛紅林以鋁為例，從中國和歐盟鋁工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、國家政策、能源結(jié)構(gòu)、企業(yè)減排等因素，對歐盟鋁碳關(guān)稅的實(shí)施作出客觀分析，闡述其對中國鋼鋁產(chǎn)品具有不合理性，希望對鋼鐵出口企業(yè)有所幫助。
據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2022年，中國對歐盟出口總額3.74億元，其中鋼鐵出口為372萬元，占比約1%。因此，賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所指出，總體看，被納入CBAM的行業(yè)在對歐盟出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中所占份額不高，影響相對較小。
但對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)本身來說，損失達(dá)到2億~4億美元。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍表示：“基于已出臺(tái)的CBAM規(guī)則，考慮我國每年出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品量、出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品總金額、歐盟碳市場的碳價(jià)等進(jìn)行初步估算，我國鋼鐵行業(yè)出口成本將增加4%~6%左右，大概每年需要向歐盟支付碳稅2億~4億美元?！?/p>
從長遠(yuǎn)來說，這項(xiàng)協(xié)議更是一把懸在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的達(dá)摩克利斯之劍。
“這意味著從長遠(yuǎn)看，CBAM的行業(yè)覆蓋范圍將逐步向供應(yīng)鏈下游產(chǎn)品延伸。以鋼鐵和鋁行業(yè)為例，如果向下游產(chǎn)品延伸，機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備首當(dāng)其沖，大量鋼鐵和鋁產(chǎn)品的間接出口都會(huì)受到嚴(yán)重影響?！辟惖涎芯吭汗?jié)能與環(huán)保研究所指出。
要知道，低碳行業(yè)為了踐行綠色環(huán)保理念，通常會(huì)采取成本更高的環(huán)保原材料、高科技技術(shù)和污染物處理技術(shù)。這意味著相對高碳產(chǎn)品而言，低碳產(chǎn)品的成本會(huì)更高，價(jià)格也就不占優(yōu)勢。
因此在沒有政府干預(yù)的情況下，消費(fèi)者往往更傾向于為成本更低的高碳產(chǎn)品買單，低碳產(chǎn)品的市場份額也就會(huì)在這樣一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場過程中逐漸萎縮。
華東理工大學(xué)商學(xué)院特聘教授邵帥指出，歐盟CBAM本質(zhì)是基于氣候變化的貿(mào)易競爭，而其更深層的目的之一則是保護(hù)歐盟企業(yè)的國際競爭力。
根據(jù)CBAM的要求，歐盟將根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的含碳量來進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，從而降低歐盟企業(yè)與發(fā)展中國家企業(yè)在碳排放成本上的不對等，這將削弱發(fā)展中國家企業(yè)在產(chǎn)品價(jià)格上的比較優(yōu)勢，進(jìn)而降低發(fā)展中國家的出口量和貿(mào)易能力。
保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)外流，也是CBAM的重要目的。
歐洲制造業(yè)正面臨空心化挑戰(zhàn)。1998年，歐盟制造業(yè)增加值為1.42萬億美元，占全球制造業(yè)增加值的24.3%，但到2021年，這個(gè)數(shù)字縮減至2.54萬億美元，占比15.5%。
在能源危機(jī)導(dǎo)致大規(guī)模停工停產(chǎn)的背景下，歐洲企業(yè)正在“集體逃離”歐洲，去向有中國、北美和印度等。
比如2023年7月，德國化工巨頭巴斯夫決定將全面推進(jìn)其位于中國廣東省湛江市的一體化基地項(xiàng)目；同月，全球五大化工公司之一瑞士化學(xué)品公司英力士（INEOS）與中石化（600028.SH）簽署了一系列合資合作協(xié)議，總價(jià)值約70億美元。
總結(jié)：
綠色低碳轉(zhuǎn)型是不可阻擋的世界大勢。企業(yè)是環(huán)境合規(guī)、降低碳排放的責(zé)任主體，如果觀望等待、心懷僥幸、行動(dòng)猶豫，只會(huì)延誤寶貴的轉(zhuǎn)型窗口期。
